kamusal kararlar alma ve uygulama sürecidir şeklinde tanımlanır ve özünde değer dağıtımına dayanır. bu değerler çok çeşitli olabilir; para, makam-mevki, itibar vs. her türlü değer girer içine ve bu değerler sınırlı olduğu için toplumun her ferdine yetmeyecektir. bu kadar çekişmeli, tartışmalı ve ülkemizde birçok zaman seviyesiz oluşunun sebebi de budur.